十二年國教根本就是一場迷糊仗

李明洋

這幾天，新聞報導一名未參加會考的國三生，因某高中二免階段仍有缺額，因此僅以志願序和多元學習表現2項成績，即進入該校就讀。

消息一出，輿論譁然。但教育部的解釋是，該校二免沒有超額，當然就沒有超額比序的問題，法令也沒規定一定要有會考成績，因此學校應接納學生。教育部並進一步說明，會考是用來檢測國中3年的學力，並作為高中職補救教學的依據，...然而會考只是免試入學超額比序的項目之一，比重不得超過1/3，也可以完全不採計，因此不宜設置會考成績門檻，或是規定一定要參加會考，才能報免試入學[1]。

從這一則新聞，我們可以充分地了解到，教育部對於這整個12年國教的基本邏輯和實施過程，根本是模糊不清與相互矛盾，所以完全是在打迷糊仗。

首先，教育部說"法令沒規定一定要有會考成績"，但又說"會考是用來檢測國中3年的學力"。既然教育部認為這所謂會考的目的是要"檢測國中三年的學力"，那麼學生到底需不需要通過檢測，才能畢業?如果需要，那麼，這個案子當然就不能成立，因為該名學生並未參與這項檢測，當然就拿不出足以證明自己具有國中畢業生的資格，也就是無法證實自己的學力，自然就不能夠拿到畢業證書，又遑論繼續升學呢?

然而，教育部卻表示不宜規定學生一定要參加會考，才能報免試入學。如果教育部認為，會考參不參加都可以，那麼教育部所謂的"檢測國中三年的學力"到底又有何作用呢?如果學生可以不必經過這個檢測的過程來證明他的學力，那又何必要設立這個會考制度呢?

結果教育部的解釋是，會考只是免試入學超額比序的項目之一，也可以完全不採計，因此不宜設置會考成績門檻。先就該不該設置門檻這件事來說，查諸教育部在"十二年國民基本教育"網站上對會考的說明內容，"會考透過標準參照評量的方式，...中央及地方主管機關為瞭解及確保國中畢業生學力品質，將辦理「國中教育會考」，作為我國國中畢業生學力檢定之機制。[2]"由此可見，教育部設置會考的目的之一就是想要藉由標準參照評量的方式，針對國三應屆畢業生的學力進行檢測，以確保國中畢業生的學力品質。既然是採用標準參照評量，就會有所謂通過與不通過，及格與不及格之區別，也才會符合教育部所謂的檢定機制，也才可能確保國中畢業生的學力品質，但教育部卻又自打嘴巴，說不宜設立門檻，意思就是"即使學力不夠，能力不足，都可以人人有獎，繼續升學"，天底下有這種檢測機制嗎?而且這和教育部要確保學生學力品質的說法，豈不相互矛盾?

再者，教育部認為會考成績可完全不採計。會考成績採不採計是一回事，但參不參加會考又是另一回事。只要學生參加會考，那就表示他願意為自己國中三年以來的學習能力提出證明，不論考得好不好，甚至考零分，那都是一種學習的歷程，更是一種最起碼的負責態度。但是，如果連會考都不參加，那就表示他連自己的學力證明都拿不出來，又如何能夠證明他具有畢業資格?就好比民眾想要在路上開車，就得要參加考照檢定，不管考過與考不過，都得要參加，如此才能證明自己是否具備駕駛能力，而不是連參加都不參加，到最後卻拿得到駕駛執照，這樣合理嗎?

既然教育部將會考解釋為要了解學生的學力，就表示這個會考事實上就是個畢業資格考，那麼就應該是，唯有通過了會考的基本門檻，才能取得升高中的資格，也才能獲得國中畢業證書，至於接下來的教育階段到底要不要採計會考分數，那就應該交由下一個階段的學校來決定，而不該把"檢測機制"與"升學機制"混為一談，以自圓其說。

我們只要看看芬蘭的升學制度，就會非常明白會考和升學究竟是怎麼一回事。

芬蘭的高中生在畢業時會有所謂的會考，這也是芬蘭教育階段中唯一的一場全國性標準化考試，無論學生是否要繼續升學，都一定要參加會考[註1]，因為唯有通過會考，才能證明自己具備高中畢業生的資格，也才有資格可以領取畢業證書，畢業證書上會登記學生參與會考的各項成績。然而，通過會考只是拿到了畢業證書，至於是否能順利升上大學，就必須看看自己是否能夠通過下一個階段的入學考試。有的大學可能採計學生的畢業會考成績，有的則不採計，有的大學甚至還要加考自己學校辦理的入學考試，但無論如何，通過會考是基本門檻。

由上所述可知，就芬蘭而言，會考是證明學生學力的檢測機制，也是學生能否取得畢業證書的基本門檻，芬蘭將這所謂的"檢測機制"和往後的"升學機制"區分得非常清楚，也就是會考是檢測學生能否畢業的依據，而能否升學就看下一個教育階段的規定與要求，所以會考成績高低與就讀的學校未必有完全相關，就算會考成績不理想，也未必不能升學，相對地，就算會考成績非常理想，也不能保證一定能進入理想的學校就讀，不過，參加會考是起碼的條件，而且一定得通過會考的檢測，亦即，有參與會考，就有畢業的機會，但是如果連會考都不參加，那就一切免談!!

反觀臺灣的12年國教完全不是這麼回事，教育部竟然認為會考只是免試入學超額比序的項目之一，可以完全不採計，所以不參加會考也無所謂，可見教育部根本就是把檢測機制和升學機制混為一談，整個邏輯思維混淆不清，也因此，直到現在教育部都還在為了"先特後免"還是"先免後特"，以及是否"一試定位"及"一試兩用"等爭議，在和縣市首長、家長團體大吵特吵，大打迷糊仗，完全沒有教育行政專業可言。

總此而觀，臺灣的教育官員不僅缺乏教育行政邏輯，更無法堅守教育專業，也難怪臺灣的教育會如此亂七八糟，貽笑國際!


註1: 芬蘭在國中畢業後分為高中和高職，高中生畢業時一定要參與全國性的高中畢業會考，通過檢測才能畢業。高職畢業考則由各校自行舉辦，唯有通過檢測，方能畢業。

參考資料

[1]中央社(2014/08/20): 沒考會考上成功 制度沒說不可。

[2]教育部十二年國民基本教育網站。國中教育會考簡介。