(瑞典)瑞典基礎教改面臨歧路

Finland Times / 2014-02-13

原文網址: http://www.finlandtimes.fi/education/2014/02/13/4799/Sweden-primary-education-reforms-at-crossroads

重點摘譯:

1.最近一項調查顯示，瑞典20餘年來針對基礎教育所做的權力下放改革是失敗的，結果引起了激烈的爭論。

2.負責該項調查的Leif Lewin表示，瑞典自1990年代開始著手權力下放教育改革，將學校的責任交由地方政府管理，結果"導致地方政府、校長或教師都沒能完成任務。"

3.報告指出，權力下放教育改革的後果反映在最新的PISA排名，瑞典的數學、閱讀和科學排名則落後33個國家。Lewin認為改革太過野蠻，導致現今的教育體系充斥著"不信任甚過沒自信。"

4.回溯到1989年，當時由社會民主黨執政，執政當局認為中央應該將教育的部分責任交給地方。然而，不久後，右翼政府上台，隨即改弦更張，將所有的教育責任都交由地方政府負責，教師除了負責教學計畫外，還得決定教學的內容。而這樣的措施也是導致瑞典PISA排名落後的部分原因，如同瑞典教師工會理事長Eva-Lis Siren所宣稱的，教師不堪於行政業務。...無論(教育)責任歸屬如何，政府都應該支持教師的專業成長。"

5.最後的結果是，教師對改革的到來還沒最好準備，學生也沒有足夠的時間面對教師的教學。此外，儘管改革之初提升了教師的薪資，但隨著社會地位的降低，反而對教師的收入產生負面影響，而且學生的學業表現也產生巨大的變化，學生之間的落差更是日益擴大，都會地區的情況尤其嚴重。對此，長期鼓吹教育國有化的現任教育部長Jan Bjorklund表示，"PISA的結果顯示，我們需要進一步的改革。"

6.然而，目前仍無任何科學證據證明，瑞典在PISA表現不佳乃肇因於中央將權力下放地方的基礎教育改革。瑞典地方當局協會(Swedish Association of Local Authorities and Regions)的Per-Arne Andersson即批評道，Lewin的報告忽略了在這段期間內尚有其他的教育改革，以及社會變遷(對教育)所產生的影響，而是將全部(的過失)都歸咎於權力下放。而且，更重要的是，中央政府已藉由教育督察制度的建立，以及針對教學計畫和課程計畫設置多項國家考試，已致力於加強中央的控制權。Bjorklund指出，透過這些改革，政府期望能夠扭轉當前的情勢，協助瑞典(教育表現)擠入全球排名前10名。即便如此，瑞典首相Fredrik Reinfeldt仍對中央化的改革持懷疑的態度。

7.總之，無論權力誰屬，當局、個人和學校校長，都應該給予教師充分的支持，協助他們為學生的學習做調整。據Bjorklund的說法，基礎教育改革的性質將在今年春天公布，不管結果如何，對於正逢歧路的基礎教育改革來說，無疑將具有重大的意義。