臺灣是教師評鑑未入法的唯二國家嗎?



李明洋
我常常在報章雜誌和電視節目上看到不少人在談論教師評鑑時，老喜歡把教師評鑑入法說成是世界教育的潮流，是時勢所趨，然後就抓著這點，指責臺灣沒有將教師評鑑入法是自外於世界的孤鳥，是自甘墮落的行為。比如去年9月，一篇發表在報紙上，標題為"實施教師評鑑 協助教師專業成長"的文章，就在開頭的地方寫道:"「教師評鑑」在全世界國家都是非常尋常的法令。"，然後在文章後半段描述臺灣因為沒有將教師評鑑入法，所以"成了沒有教師評鑑的唯二國家。[1]"但，臺灣和芬蘭真的是不將教師評鑑入法的唯二國家嗎?

錯了!

事實上，當今世界上沒有將教師評鑑入法的還大有"國"在。

就在去年，總部位於巴黎的經濟合作與發展組織(Organization for Economic Co-operation and Development, OECD)出版了一本名為"Teachers for the 21st Century: Using evaluation to improve teaching"的報告書，引述該組織針對28個國家或地區有否將教師評鑑入法的調查結果(見圖1):

28國教師評鑑入法與否調查結果(OECD, 2013, p.16)

由圖1所呈現的資料可知，在28個接受OECD調查的國家或地區中，芬蘭、丹麥、挪威、西班牙、冰島以及比利時法語區是沒有將教師評鑑入法的國家或地區，這些國家或地區也沒採用績效獎金(reward)、升遷(promote)、計點(registration)、定期評審(regular appraisal)和實習考核(probation)等評鑑慣用的伎倆，來做為獎懲教師的手段，即使丹麥、挪威和冰島等國，教師通常會接受評鑑，但彼等評鑑的實施係由地方當局或校方自行決定是否實施，並非透過法令的規範來強制要求教師接受評鑑[2]。由此可知，世界上至少有超過5個以上的國家或地區沒有將教師評鑑入法，所以怎會說臺灣和芬蘭是世界上沒有將教師評鑑入法的"唯二"國家呢?

其實，就算臺灣和芬蘭真的是唯二不將教師評鑑入法的國家又如何?

眾所週知，芬蘭是當今倡議教師根本不需評鑑的代表性國家。而我們從芬蘭的教育發展史中，可以很清楚的瞭解到，芬蘭自從1970年代的教育改革後，就逐步將督察制度、考試制度、評鑑制度和績效制度等意圖監控教師的相關措施徹底廢除，雖然面臨1990年代的金融危機也不改初衷[3],[4]，直至今日，其辦學成效與教育成就仍傲視全球。即使2009年和2012年的PISA成績下滑，國際教育學者仍稱譽芬蘭為世界教育的典範[5]。

所以重點在於，應該針對教師評鑑入法對國內教育究竟有何意義，以及是否有其必要性和正當性加以深入地討論，而不是凡事都推託"世界潮流，時事所趨"這樣的論調，這是非常沒有智慧與道理的。所謂"眾人皆醉我獨醒"，難道全世界都沉淪了，咱們臺灣就不能和芬蘭一樣保持清醒，而非得要跟著沉淪不可?

所以奉勸凡事把"教師評鑑入法是世界潮流"掛嘴邊的人，尤其是那些位高權重者，不妨多去涉略一下國際教育的脈動，多去瞭解一下國內教育現況，多去體察一下教育現場教師的心聲，切莫被不切實際的資訊和無端臆測的見解所蒙蔽，進而去魅惑社會大眾，而是應該平心靜氣，彼此理性地對談，共商對策，如此方是國家教育之福。


參考資料

[1]吳福濱(2013/09/06): 實施教師評鑑 協助教師專業成長。台灣新生報。

[2]OECD(2013), Teachers for the 21st Century: Using evaluation to improve teaching, OECD Publishing.

[3]Sahlberg, P.(2011),  Finnish Lessons: What Can the World Learn from Educational Change in Finland?. Teacher College, Columba University.

[4]Asia Society(2011), Improving Teacher Quality Around the World: The International Summit on the Teaching Profession, New York.

[5]Zhao Y.(2013/12/02), Reading the PISA Tea Leaves: Who Is Responsible for Finland's Decline and the Asian Magic? (中譯版: 解讀PISA 2012: 芬蘭教育真的被亞洲教育比下去了嗎?)